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文章标题:【凤凰新闻社记者调查】拿什么抑制贪腐,靠什么杜绝不作为——山西省浮山县攻破重大课题

添加时间:2018-02-01 20:39:27


【凤凰新闻社记者新闻调查

 

拿什么抑制贪腐,靠什么杜绝不作为

 

——山西省浮山县攻破重大课题

 

【编者按】

一直以来,中央惠及民生的各类扶贫政策,在地方不能得到很好的落实,不是政策到下面走样,就是资金被截留挪用,但一直没有很好的解决办法。

1月4日,中央纪委和河北省纪委对张家口市及蔚县、康保县扶贫领域违规违纪问题涉及的官员进行查处,充分说明了这一问题的严重性。因此,在脱贫攻坚领域设立一套全方位的监督管理系统,势在必行。在这方面,山西省浮山县自主研发的脱贫攻坚信息管理平台,很好地解决了这一难题,有效抑制了扶贫领域的贪腐行为,杜绝了党员干部不作为、乱作为的弊病。

要问这个软件到底有多神奇,请看凤凰新闻社的《记者调查》——

 

凤凰新闻社讯【记者 田长友 张利平 苏敏】

2018年1月28日,凤凰新闻社记者通过走访,得到了山西省浮山县在实际工作中总结经验,积极创新,研发出脱贫攻坚管理软件——浮山县脱贫攻坚信息管理平台的消息,便由社长田长友先生亲自带队,组成了新闻调查组,前往该县进行新闻调查。

通过近两天深入细致的新闻调查,记者获得了大量的数据资料,充分证实了这一软件开发的真实性、可靠性和实用性。通过这个大数据平台,可以把全县贫困户的个人资料、扶贫工作进程和效果、上级扶贫资金来源和指标分配落实情况,全部集中在一张网络平台上面。一张网,完全透明,一目了然,全县各机关部门全盘监督,不仅便于管理,任何人也无法上面动一点歪心思,有效避免了贪腐行为,杜绝了党员干部不作为、乱作为的弊病。

记者带着浓厚的兴趣,采访了浮山县政府县长廉海平。

记者:请问,您是怎么想到要开发这款脱贫攻坚信息管理系统的?

廉海平:习近平总书记在党的十九大报告中指出:“坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人员和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫。但是在基层实际工作当中,却存在着很多问题。比如说,部门各自为战,相互之间数据不能共享;政策兑现不精准,实施效果不明显;各类填表报表种类繁多而且不断变化,基层工作人员压力很大;贫困群众对政策的知晓率低、满意度差,脱贫成效难以显现。针对这些问题,我们重点在精准上做文章,想通过一个综合管理的共享平台,确保各类扶贫政策能落实到真正贫困的人身上,使我们的每个扶贫项目、每笔扶贫资金都能精准落地、精准运行,最终实现贫困户精准受益。

记者:想法不错,在这个问题上,你们具体是怎么运作的呢?

廉海平:我们在研发该软件的时候分为三步走:

刚开始,我们发现很多贫困户在生病住院后不知道该找哪些单位报销,有的跑上五六个月都报销不完,既不方便又增加了群众负担。看到这种情形,我们就想把全县所有涉及住院报销的单位整合起来,形成一套“一站式服务”系统,让群众一出院就能报销,再不用东奔西跑。就这样,我们开发了浮山县健康扶贫“一站式”结算系统,实现了这一功能。

后来,在“一站式”结算运行之后,我们又想到将全县所有涉及脱贫攻坚单位的基础资料全部整理汇总,形成一个全县脱贫攻坚总的信息平台。在2017年10月1日,我们开始搭建平台的基本框架,同步开展了各类信息的收集整理和录入工作

最后,在全县广大干部群众夜以继日的共同努力下,我们用将近两个月的时间,就完成了信息的收集、录入以及平台的改进、完善,12月中旬“浮山县脱贫攻坚信息管理平台正式上线运行。这时,我们最初设想的健康扶贫“一站式”结算,已经成为全县脱贫攻坚大平台中的一个小模块,也真正通过平台引领和推动了全县的脱贫攻坚工作。

记者:这个平台是如何体现“精准扶贫”的呢?

廉海平“精准扶贫”主要从以下三个方面来体现:

一、贫困识别精准。数据库中,一个建档立卡贫困户的基础信息就有一千余条,主要由帮扶责任人逐户采集、认真核对、亲自填报,对数据的真实性负直接责任,并根据变化情况,随时更新。在这里,每条信息的采集和输入,都是对扶贫数据的再次核实;通过信息的自动提取和汇总,最全面、最准确、最直观地实现了对贫困户的现状分析。查看每一户的家庭情况和收入监测,可直接分析出致贫原因和脱贫需求,确定是否达到脱贫标准,有无错评、错退情况,及时准确地进行动态调整。

、政策对接精准。针对脱贫攻坚涉及部门多、政策范围广、具体措施杂、工作程序繁的实际问题,我们将28个部门的扶贫政策、兑现依据和标准进行网上集中公开,既可以让广大帮扶干部和贫困群众对各项扶贫政策一目了然,提高干部群众的政策知晓率,实现政策和贫困户的精准对接;更可以有效打破部门壁垒,实现数据共享,改变以往扶贫工作部门各自为战、单打独斗的局面,形成合力,聚焦发力,最大程度地释放政策的叠加效应,形成“部门共建一张网、全县共下一盘棋”的扶贫攻坚大格局。

、脱贫考核精准。该平台设置了易地扶贫搬迁、健康扶贫、“三保险、三救助”、农村危房改造等一百余项专项扶贫工作模块,把各项扶贫工作的实施情况,每一阶段的印证资料分别汇总、上传,实现了各项扶贫工作进展的网上监管。

记者:通过您的介绍,我们感到这个平台,应该说是扶贫工作中的一项创新,可复制、可推广、可借鉴。现在,请您详细介绍一下脱贫攻坚信息管理平台的具体功能和作用好吗?

廉海平:好的。我们这个平台,总结起来,主要有以下几项功能和作用:

一、提供决策依据

精准识别才能精准施策,详实准确的基础信息,为制定切实有效的脱贫政策提供了可靠依据。通过分析每户的贫困现状和脱贫需求,能确定为其提供哪方面的政策扶持;通过查看一个村的基础设施现状和贫困发生率,可以确定该村要实现脱贫摘帽还有哪些必须完成的任务;通过对全县脱贫现状的统计分析,直接确定全县需要产业扶持的有多少户,需要解决饮水问题的有多少户,需要硬化的道路有多少公里等等,真正保证了精准扶贫有据可依、有的放矢、对症下药。

二、方便群众受益

通过平台,每名贫困户享受到的扶贫政策和扶贫资金一目了然、无一遗漏,使群众满意度得到大幅度提升。尤其是我们健康扶贫“一站式”结算系统运行后,全县健康扶贫对象仅需持一卡(医疗卡)一证(身份证)就可直接入院,先诊疗、后付费,出院时基本医保、大病保险、商业保险、民政大病救助等各类医疗补助通过网上平台“一站式”结算到位,贫困户只需结清个人应付费用,让数据多跑路、让群众少跑腿,减轻群众负担、简化报销流程、方便群众就医“一举三得”,最大程度地方便了群众受益。 

三、转变干部作风

过去的扶贫考核,主要看有无工作痕迹,查签到、查资料、看表格、看照片;看帮扶干部是否真入户,也只能通过走访询问来确定。这样的督查形式,既加重了基层负担,又无法保证真实有效。针对这一问题,我们专门开发出扶贫信息平台手机客户端,将每名帮扶责任人的信息通过微信与平台直接关联,每次入户帮扶,直接扫描贫困户家中的二维码,实时上传至平台,实现了扶贫过程的“全留痕”记录,倒逼干部作风转变,真正实现了对干部一线真扶贫、扶真贫的全留痕监督。

四、杜绝形式主义

脱贫攻坚工作中不同程度存在的“形式主义”问题,既加重了基层人员的工作负担,又造成人力、物力、财力不同程度的浪费。该平台真正实现了工作痕迹的全程“电子化”记录,工作记录、进展效果、印证资料只需一次上传网络,就可永久保存,随时调阅查看。同时,还能根据实际变化,及时动态跟进、修改调整,最大程度地减轻了基层人员的工作量,避免了重复打印,极大地降低了扶贫成本,提高了扶贫效率,杜绝了“形式主义”。

五、预防腐败问题

作为一本全县脱贫攻坚的“大字典”,所有扶贫部门、每笔扶贫资金的支出和到位情况,都以印证资料的形式直接“晒”在网上,自觉接受纪委、审计部门,干部、群众和舆论等各方面的监督。这个平台犹如扶贫工作的“照妖镜”,各部门的扶贫资金是否合理、规范、精准、及时地兑现到村、到户、到人,通过系统一目了然,做到了从扶贫项目资金申报“最先一公里”和实施“最后一公里”的全程监督,实现了全过程公开透明、阳光运作,有效杜绝了扶贫领域腐败现象的发生。    

六、助推扶贫成效

平台从201710月开始,边设计、边改进、边完善、边录入,投用以来,在助推脱贫攻坚、提高脱贫成效方面已经发挥出积极的作用。在全县基础数据输入完成后,经过统计分析,发现贫困户中有6078户种植玉米,占到全县建档立卡贫困户的77.7%,种植面积达到5.8万余亩,但传统农作物的种植远远不能满足脱贫的需要。根据这一情况,结合充分的调研,我县在20171116日正式出台了《浮山县养殖产业扶持资金管理办法》,决定发挥玉米的产业优势,投入2000余万元资金,鼓励全县建档立卡贫困户、带动贫困户的养殖企业和养殖农民专业合作社规模发展养殖产业,实现贫困群众持续增收。在扶持办法的激励下,不到两个月时间,全县已有2783户贫困户发展养牛3053头,1005户发展养羊14224只,491户发展养鸡78244羽,88户贫困户发展养驴92头。

 

【后记】

通过记者新闻调查,我们不仅深深地为浮山县委、县政府一班人的聪明才智所赞叹,更为他们能够把人民群众利益摆在至高无尚地位的工作作风和高尚品德所折服!他们通过激发贫困户的内生动力,变“输血”为“造血”,为实现稳定脱贫奠定了坚实的产业基础,扶贫管理平台的助推作用成效喜人。他们为了让改革发展成果更多更公平惠及老百姓,其精神和工作成效,更值得推广和借鉴。

浮山县从“一张网”统领脱贫攻坚“一盘棋”,到“一张网”真正下活脱贫攻坚“一盘棋”,这是一次思想观念和管理水平的质的飞跃。脱贫攻坚大数据平台的建设,不仅实现了中央精准扶贫、精准脱贫方略的精准落地,同时有效预防和解决了各类腐败问题,把脱贫攻坚全过程置于全社会和广大群众的阳光”之下,走出了一条预防腐败的新路子。

“天地之大,黎元为先”,只要我们各级领导干部,真正坚持以人民为中心的发展思想,不断通过我们努力工作,在发展中保障和改善民生,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充分,更有保障,更可持续,就一定能够打赢这场脱贫攻坚战,确保到2020年实现全面建成小康社会目标。 

 

凤凰新闻社社长田长友先生(左)在浮山县做新闻调查时,同浮山县县长廉海平(右)同志留影


田长友先生(右一)在听取廉海平(左一)县长做情况介绍


浮山县广电中心新闻办公室主任陈晓鸽女士(左一),在向田长友先生介绍浮山县的发展概况


浮山县著名养殖企业——徐民牧业概况


徐民牧业养殖场(图一)


徐民牧业养殖场(图二)


徐民牧业养殖场(图三)


徐民牧业养殖场(图四)


凤凰新闻社记者采访徐民牧业总经理盖寅生先生


凤凰新闻社【责任编辑 檄文】